全力發(fā)展分布式光伏！江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案發(fā)布

2月1日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》，《方案》提出推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分散式并重，穩(wěn)步有序開展海上光伏建設(shè)，加快推進光伏復(fù)合利用，全力發(fā)展分布式光伏。優(yōu)化風電發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力推進近海海上風電規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠海海上風電示范建設(shè)。在確保絕對安全的前提下安全有序發(fā)展核電，積極穩(wěn)妥推進綠色核能供熱示范項目。嚴禁新（擴）建燃煤自備電廠。擴大電力在終端能源消費中的比重，有序推進電代油、電代氣。優(yōu)化天然氣使用方式，有序推進煤改氣、油改氣工作。推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。到2025年，電煤占煤炭消費比重提高到65%以上，非化石能源消費比重達到18%。

推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將碳達峰碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，推進城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì)，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，力爭到2025年新建高品質(zhì)綠色建筑面積達到2000萬平方米。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材產(chǎn)品采信應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用。大力推進既有建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減污改造，加強陽臺污水收集處理，提升建筑節(jié)能環(huán)保水平。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造。到2025年，力爭既有建筑綠色節(jié)能改造面積達3000萬平方米。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。深入推進建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，推進建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進地熱能、生物質(zhì)能應(yīng)用，探索光儲直柔技術(shù)建筑試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推進綠色農(nóng)房建設(shè)。

推進土壤污染治理協(xié)同控制。研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。

推進固體廢物處置協(xié)同控制。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省工業(yè)和信息化廳 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省交通運輸廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年1月9日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，落實省委、省政府《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作實施意見》以及《江蘇省碳達峰實施方案》，統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效工作機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗江蘇，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部委《減污降碳協(xié)同增效實施方案》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，更加注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（二）工作原則

強化源頭治理。針對污染物和溫室氣體排放高度同根同源的特征，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局。

強化系統(tǒng)推進。堅持污染物和溫室氣體協(xié)同控制，在工作目標、區(qū)域、任務(wù)、措施、監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，以碳達峰行動深化生態(tài)環(huán)境治理，以生態(tài)環(huán)境治理推進高質(zhì)量碳達峰。

強化科學(xué)精準。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，因地制宜、科學(xué)施策、精細管理，增強污染防治與碳減排的協(xié)同性。

強化機制協(xié)同。充分利用生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，增加碳排放管理要求，建立健全一體推進減污降碳的管理制度和基礎(chǔ)能力，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地生效。

強化創(chuàng)新示范。堅持先行先試，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范引領(lǐng)，開展工業(yè)園區(qū)限值限量協(xié)同管理、重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)安全緩沖區(qū)和“生態(tài)島”試驗區(qū)固碳增匯等創(chuàng)新示范，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗做法，推動形成具有江蘇特色的減污降碳協(xié)同增效現(xiàn)實路徑。

（三）主要目標

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進的工作機制基本形成，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌融合的格局基本建立，重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度有效提升。主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升，美麗江蘇建設(shè)初顯成效。

到2030年，全省減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達峰目標。主要污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)示范省，為實現(xiàn)碳中和提供強有力支撐。

二、強化源頭治理

（四）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強化國土空間用途管控，構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系，強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，推動空間結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。實行污染物排放管理與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，對環(huán)境質(zhì)量未達標的地區(qū)，執(zhí)行更加嚴格的污染物總量控制制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責）

（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)，能耗、物耗、水耗達到清潔生產(chǎn)先進水平，新建高耗能項目用能設(shè)備達到一級能效標準?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，優(yōu)化鼓勵類、限制類、淘汰類項目類別，嚴禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。新增高耗能項目能效水平達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進，嚴格節(jié)能審查。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，高起點設(shè)定項目準入類別，促進產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、市場監(jiān)管局、能源局按職責分工負責）

（六）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分散式并重，穩(wěn)步有序開展海上光伏建設(shè)，加快推進光伏復(fù)合利用，全力發(fā)展分布式光伏。優(yōu)化風電發(fā)展結(jié)構(gòu)，全力推進近海海上風電規(guī)模化發(fā)展，穩(wěn)妥開展深遠海海上風電示范建設(shè)。在確保絕對安全的前提下安全有序發(fā)展核電，積極穩(wěn)妥推進綠色核能供熱示范項目。嚴禁新（擴）建燃煤自備電廠。擴大電力在終端能源消費中的比重，有序推進電代油、電代氣。優(yōu)化天然氣使用方式，有序推進煤改氣、油改氣工作。推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關(guān)停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐，提高電煤使用比重。到2025年，電煤占煤炭消費比重提高到65%以上，非化石能源消費比重達到18%。（省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）加快培育綠色生活方式。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，大力踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市因地制宜建立規(guī)則明確、場景豐富、平臺完善的碳普惠體系。系統(tǒng)推進吃、穿、住、行、用、游等各領(lǐng)域消費綠色轉(zhuǎn)型升級，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品有效供給，完善認證與標識制度，培育一批有較強市場影響力的“蘇字號”“國字號”綠色品牌。組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節(jié)水型社會載體等建設(shè)行動。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能節(jié)水減排引領(lǐng)示范作用，鼓勵黨政機關(guān)舉辦的大型會議活動率先實現(xiàn)碳中和。全面推進過度包裝治理，提升商品包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。到2025年，城區(qū)常住人口100萬以上城市綠色出行比例達到70%以上，85%的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、機關(guān)管理局按職責分工負責）

三、突出重點領(lǐng)域

（八）推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動綠色低碳制造體系建設(shè)。深度推進傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排、兩化融合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。持續(xù)推進化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升，加快改造環(huán)保、能效、水效、安全不達標企業(yè)。對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施節(jié)能降碳工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下鋼鐵等行業(yè)優(yōu)存量限增量長效機制，逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年和2030年，全省短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。強化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙等行業(yè)耦合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、水利廳、能源局按職責分工負責）

（九）推進交通領(lǐng)域協(xié)同增效。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，鐵路、水路貨物運輸周轉(zhuǎn)量較2020年分別增長30%和13%左右，營運貨車和貨船單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量均下降3%。實施“綠色車輪”計劃，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，推動在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。積極構(gòu)建“軌道+公交+慢行”城市綠色出行體系，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，城市建成區(qū)新增或替換的公交車實現(xiàn)新能源和清潔能源車輛占比達90%以上。加強船舶和港口污染治理，加快淘汰老舊船舶，推動新能源和清潔能源動力船舶應(yīng)用，提升船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置能力，提高港口、船舶岸電使用率，到2025年，全省港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費占比75%以上。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳按職責分工負責）

（十）推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，將碳達峰碳中和理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，推進城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，持續(xù)提升綠色建筑品質(zhì)，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，力爭到2025年新建高品質(zhì)綠色建筑面積達到2000萬平方米。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建材產(chǎn)品采信應(yīng)用，推動建筑材料循環(huán)利用。大力推進既有建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減污改造，加強陽臺污水收集處理，提升建筑節(jié)能環(huán)保水平。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造。到2025年，力爭既有建筑綠色節(jié)能改造面積達3000萬平方米。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。深入推進建筑領(lǐng)域可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，推進建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進地熱能、生物質(zhì)能應(yīng)用，探索光儲直柔技術(shù)建筑試點。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推進綠色農(nóng)房建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

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