四大重點(diǎn)，三大變化！新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案重磅出爐！

2025年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，標(biāo)志著我國(guó)新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步。

《通知》明確，未來(lái)新能源上網(wǎng)電價(jià)要按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。

總體思路

《通知》明確本次改革的總體思路為：

按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。

堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。

堅(jiān)持分類(lèi)施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（通知全文《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》）

根據(jù)《通知》信息可以了解，本次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有四大核心重點(diǎn)和三大主要變化：

四大核心重點(diǎn)

1、明確全面推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化

核心要求：《通知》明確，新能源（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電）項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，電價(jià)全面通過(guò)市場(chǎng)交易形成，徹底告別固定電價(jià)模式。

配套機(jī)制：完善現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)則，允許新能源企業(yè)通過(guò)報(bào)量報(bào)價(jià)或接受市場(chǎng)價(jià)格參與交易，并支持跨省跨區(qū)交易。

2、創(chuàng)新“差價(jià)結(jié)算”保障機(jī)制

差價(jià)補(bǔ)償：建立“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，差額由電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)償；高于時(shí)則扣除差額，確保新能源企業(yè)收益穩(wěn)定。

適用范圍：政策以2025年6月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)區(qū)分存量與增量項(xiàng)目（新老項(xiàng)目），存量項(xiàng)目（2025年6月1日前投產(chǎn)）與現(xiàn)行政策銜接，增量項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定機(jī)制電價(jià)，平衡新老項(xiàng)目利益。

3、分類(lèi)施策優(yōu)化資源配置

存量與增量區(qū)分：存量項(xiàng)目沿用現(xiàn)行政策，保持收益預(yù)期穩(wěn)定；增量項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)確定電價(jià)，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、成本優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：增量項(xiàng)目的電量規(guī)模根據(jù)各地可再生能源消納責(zé)任權(quán)重動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免過(guò)度波動(dòng)。

4、強(qiáng)化政策協(xié)同與市場(chǎng)建設(shè)

與綠證、儲(chǔ)能政策銜接：明確納入差價(jià)結(jié)算機(jī)制的電量不再重復(fù)獲得綠證收益，并禁止將儲(chǔ)能配置作為新建項(xiàng)目的前置條件。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)：推動(dòng)新能源與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)域交易，加速全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

最后，考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場(chǎng)情況不同，《通知》表示，由各地按照國(guó)家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。

三大主要變化

電價(jià)形成機(jī)制轉(zhuǎn)變

從固定電價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化定價(jià)，新能源電價(jià)由供需關(guān)系決定，更真實(shí)反映資源價(jià)值。

新增差價(jià)結(jié)算機(jī)制，為新能源企業(yè)提供場(chǎng)外“保險(xiǎn)”，緩解因出力波動(dòng)導(dǎo)致的收益風(fēng)險(xiǎn)。

政策實(shí)施差異化

存量項(xiàng)目：沿用原有政策框架，保障平穩(wěn)過(guò)渡，避免歷史項(xiàng)目收益驟降。

增量項(xiàng)目：通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制篩選高競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，推動(dòng)行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)型。

市場(chǎng)參與規(guī)則細(xì)化

現(xiàn)貨市場(chǎng)：放寬限價(jià)范圍，申報(bào)價(jià)格上限參考工商業(yè)尖峰電價(jià)，下限考慮新能源額外收益。

中長(zhǎng)期交易：縮短交易周期至周、多日甚至逐日開(kāi)市，允許靈活調(diào)整合同量?jī)r(jià)，適應(yīng)新能源出力特性。

對(duì)未來(lái)新能源行業(yè)的影響

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

技術(shù)升級(jí)：市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)倒逼企業(yè)提升技術(shù)效率和成本控制能力，淘汰落后產(chǎn)能。

投資導(dǎo)向：增量項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)篩選，資金將流向成本更低、技術(shù)更優(yōu)的項(xiàng)目，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

加速新型電力系統(tǒng)建設(shè)

調(diào)節(jié)成本公平化：新能源需與煤電等傳統(tǒng)能源公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動(dòng)儲(chǔ)能、靈活電源等配套技術(shù)發(fā)展。

多能協(xié)同：通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)新能源與電網(wǎng)、調(diào)節(jié)性資源協(xié)調(diào)規(guī)劃，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性。

推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

交易規(guī)模擴(kuò)大：新能源電量全量入市后，預(yù)計(jì)80%的發(fā)電量和用電量進(jìn)入市場(chǎng)，奠定統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化：各地市場(chǎng)規(guī)則逐步統(tǒng)一，打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置。

終端用戶(hù)電價(jià)影響有限

居民農(nóng)業(yè)用戶(hù)：電價(jià)不受影響，仍執(zhí)行目錄電價(jià)。

工商業(yè)用戶(hù)：初期電價(jià)基本持平，供需寬松地區(qū)或小幅下降，長(zhǎng)期隨市場(chǎng)波動(dòng)。

此次改革通過(guò)市場(chǎng)化定價(jià)與差價(jià)結(jié)算機(jī)制的結(jié)合，既釋放了價(jià)格信號(hào)對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用，又為新能源企業(yè)提供了穩(wěn)定預(yù)期，是平衡效率與公平的創(chuàng)新舉措。

未來(lái)，新能源行業(yè)將加速?gòu)恼唑?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供核心支撐。

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