國(guó)家能源局：2025年光伏行業(yè)要重點(diǎn)做好這四點(diǎn)！

2025年2月27日，在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源司邢翼騰處長(zhǎng)發(fā)表致辭，對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了深入分析。

其中針對(duì)光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、電力消納矛盾、新能源全面入市等問(wèn)題，邢翼騰處長(zhǎng)指出：

一是要以更堅(jiān)定的信心適應(yīng)新形勢(shì)新變化。《能源法》明確指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。光伏行業(yè)需在變化中練就真本事，全行業(yè)要堅(jiān)定信心，保持定力，努力跨越行業(yè)周期。

二是要以更積極作為推動(dòng)光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。值得關(guān)注的是，西部特別是沙戈荒地區(qū)注重源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，打造“電價(jià)洼地”和“綠電高地”；中東南部地區(qū)積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)等新模式。此外國(guó)家能源局將推動(dòng)各地出臺(tái)適合本地新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，拓展分布式光伏應(yīng)用場(chǎng)景。

三是要以更大勇氣努力破解行業(yè)發(fā)展階段問(wèn)題。面對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題，行業(yè)需積極應(yīng)對(duì)，國(guó)家能源局也將研究制定完善政策措施。與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)需加強(qiáng)自律，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)海外差異化合理布局，鞏固我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是要以更大科技創(chuàng)新動(dòng)力支撐光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和解決國(guó)內(nèi)低水平競(jìng)爭(zhēng)的必由之路。邢翼騰處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)加強(qiáng)研發(fā)投入，支持光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；加大光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)言內(nèi)容整理如下：

尊敬的王勃華理事長(zhǎng)、李俊峰主任，各位專家、各位同仁：大家上午好！

很高興參加由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開的“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢(shì)展望研討會(huì)”。

首先，我謹(jǐn)代表國(guó)家能源局新能源司，對(duì)會(huì)議的召開表示祝賀！對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持光伏行業(yè)發(fā)展的有關(guān)各方表示感謝！對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的辛勤工作表示感謝！

剛剛過(guò)去的2024年，是光伏發(fā)展史上不平凡的一年，2月29日，龍年春節(jié)剛過(guò)，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)上提出“我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)”。遵照總書記指示，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力謀發(fā)展，光伏行業(yè)發(fā)展取得巨大成就，在累計(jì)裝機(jī)規(guī)模方面，連續(xù)突破7億、8億千瓦兩個(gè)臺(tái)階，達(dá)到8.86億千瓦，同比增長(zhǎng)45.5%，占我國(guó)電源總裝機(jī)的26.4%。

在新增裝機(jī)方面，繼2023年首次突破2億千瓦后，2024年再次超預(yù)期的達(dá)到2.78億千瓦，同比增長(zhǎng)28%，占全國(guó)新增裝機(jī)的65%左右；

在裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.75億千瓦，占比達(dá)到42%，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；

在發(fā)電量方面，2024年光伏發(fā)電量超過(guò)7000億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的8.6%，較2023年增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，綠色電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量和技術(shù)水平繼續(xù)保持全球的優(yōu)勢(shì)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，迭代升級(jí)。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)家能源局不斷完善發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力推動(dòng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是綜合政策保駕護(hù)航。《能源法》正式出臺(tái)，在法律層面進(jìn)一步確立支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源；可再生能源法已形成修法草案建議稿；“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究和思路起草正在加快推進(jìn)；聯(lián)合6部門印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,下達(dá)并推動(dòng)消納責(zé)任權(quán)重向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位分解；出臺(tái)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024-2027年)》《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多份政策性文件，為光伏等新能源發(fā)展提供有力保障。

二是行業(yè)政策重點(diǎn)發(fā)力。印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》,聚焦并網(wǎng)消納等制約分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和分布式光伏備案和接網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)管，通報(bào)七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面優(yōu)化分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評(píng)估，部分省份“紅區(qū)”大幅減少。在河北等6個(gè)省份啟動(dòng)風(fēng)光資源普查，為摸清全國(guó)風(fēng)光發(fā)電家底和做好規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

三是重大工程有序推進(jìn)，全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地全面建成投產(chǎn)，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，建成一批光伏治沙項(xiàng)目，光伏發(fā)電的生態(tài)修復(fù)等綜合效益進(jìn)一步體現(xiàn)。

光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模建設(shè)、政策環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏行業(yè)上下游仍面臨不少挑戰(zhàn)。上游制造業(yè)方面，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題仍未從根本上解決，外貿(mào)形勢(shì)更趨惡化，企業(yè)全面虧損。下游開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，隨著風(fēng)光等新能源占比越來(lái)越高，電力消納矛盾日益突出，西部幾省(區(qū))棄電率有所抬頭；分布式光伏方面，承載力不足的“紅色”縣區(qū)仍然較多，城市內(nèi)的分布式光伏還未充分打開發(fā)展空間。新能源全面入市的政策文件“靴子落地”,各省實(shí)施細(xì)則出臺(tái)尚需時(shí)日。面對(duì)上述問(wèn)題和新發(fā)展形勢(shì)，全行業(yè)要群策群力獻(xiàn)智慧、團(tuán)結(jié)協(xié)作破難題，持續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)健康穩(wěn)步前進(jìn)。

借此機(jī)會(huì)，提幾點(diǎn)建議供大家參考：

一是以更堅(jiān)定的信心適應(yīng)新形勢(shì)新變化。今年1月1日正式實(shí)施的《能源法》第一條就明確：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。習(xí)近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源?！边@些都是我們光伏等新能源從業(yè)者面對(duì)各種變化和諸多“不確定性”的最大底氣所在。光伏行業(yè)最大的特點(diǎn)就是“變化快”，光伏行業(yè)最強(qiáng)的能力就是“應(yīng)對(duì)各種變化”,在變化中練就真本事。全行業(yè)要堅(jiān)定信心，保持定力，練好內(nèi)功，努力跨越行業(yè)周期。

二是以更積極作為推動(dòng)光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)電力消納和全面入市挑戰(zhàn)，全行業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策，主動(dòng)求變，積極作為。西部特別是沙戈荒地區(qū)注重源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，促進(jìn)新能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體、協(xié)同發(fā)展，不僅打造“電價(jià)洼地”，更要?jiǎng)?chuàng)造“綠電高地”；中東南部地區(qū)積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)等新模式新業(yè)態(tài)，全面提升新能源安全可靠供應(yīng)能力。國(guó)家能源局也將研究促進(jìn)新能源集成發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會(huì)單位研究編制《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法問(wèn)答》和相關(guān)合同示范文本，進(jìn)一步優(yōu)化分布式電源接入電網(wǎng)承載力評(píng)估方法，研究制定《光伏電站升級(jí)改造和退役管理辦法》,充分利用國(guó)家“兩新”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)存量光伏發(fā)電項(xiàng)目加大更新改造力度。我們還將指導(dǎo)和推動(dòng)各地盡快研究出臺(tái)適合本地新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)行業(yè)明確發(fā)展預(yù)期；推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)分布式光伏就近開發(fā)利用的政策措施，拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景。

三是以更大勇氣努力破解行業(yè)發(fā)展階段問(wèn)題。當(dāng)前光伏行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇、低價(jià)中標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題，全行業(yè)要積極面對(duì)和解決。這些問(wèn)題是企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、地方招商、資本追捧、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)外打壓等因素疊加形成，最終導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩頭卷”，辛苦到頭不掙錢。我們高度重視并組織相關(guān)各方認(rèn)真研究，會(huì)同相關(guān)部門研究制定和完善政策措施。另一方面，希望行業(yè)協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作，引導(dǎo)企業(yè)海外差異化合理布局，鞏固和提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是以更大科技創(chuàng)新動(dòng)力支撐光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之道。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)大力實(shí)施自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的趕超，光伏組件轉(zhuǎn)換效率不斷刷新世界紀(jì)錄，光伏開發(fā)成本十年來(lái)下降了80%,為我國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了可行路徑。同時(shí)，從國(guó)際看，全球光伏發(fā)電技術(shù)更新迭代不斷，被“彎道超車”的風(fēng)險(xiǎn)始終存在；從國(guó)內(nèi)看，光伏發(fā)電市場(chǎng)需求旺盛，部分環(huán)節(jié)核心技術(shù)護(hù)城河不深，非技術(shù)內(nèi)卷影響行業(yè)良性發(fā)展。無(wú)論應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)甚至無(wú)理打壓，還是解決國(guó)內(nèi)低水平、同質(zhì)化、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新都是行業(yè)的必由之路和必然要求。我們要持續(xù)加強(qiáng)光伏重點(diǎn)方向研發(fā)投入，統(tǒng)籌科研力量和資源加大對(duì)光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的支持；要加大光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地等重大能源項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)規(guī)?；瘧?yīng)用提升先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報(bào)告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。今年是“十四五”收官和謀劃“十五五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅(jiān)定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。

最后預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功，祝各位工作順利、身體健康，謝謝大家。

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