鼓勵(lì)？叫停？極端拉扯背后的廣東集中式光伏困境……

數(shù)字新能源DNE · 2023-07-05 09:32:51

一方面鼓勵(lì)發(fā)展集中式電站，另一方面?zhèn)鞒鲆獣和＜惺絺浒?.....

4日晚間，有消息稱(chēng)廣東將暫停地面集中式光伏、陸上風(fēng)電立項(xiàng)，對(duì)于已立項(xiàng)未開(kāi)工的項(xiàng)目將暫緩開(kāi)工，并援引一位業(yè)內(nèi)集中式電站開(kāi)發(fā)商消息，明確此事并非謠言，一時(shí)之間沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

然而不過(guò)一天，廣東省能源局新能源處即澄清，明確表示以上網(wǎng)絡(luò)謠言不準(zhǔn)確。

“沒(méi)有說(shuō)暫停立項(xiàng)，我們只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)，沒(méi)有說(shuō)‘一刀切’不給做。如果企業(yè)一定要去核準(zhǔn)備案，我們會(huì)和企業(yè)說(shuō)明清楚項(xiàng)目開(kāi)工后可能存在的問(wèn)題，如：項(xiàng)目是否能盈利等，而企業(yè)能否承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，需要自身去考量?！?月4日，廣東省能源局新能源處工作人員回應(yīng)。

同時(shí)，有媒體采訪(fǎng)了惠州能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局新能源和新材料科的工作人員，相關(guān)人員也同樣表示，“沒(méi)有（像傳聞）這樣說(shuō)，只是說(shuō)進(jìn)行規(guī)范而已，目前已收到相關(guān)通知?！?/span>

在以上兩份官方回應(yīng)中，數(shù)字新能源DNE注意到，雖然官方否認(rèn)了“一刀切”的傳言，但也確實(shí)表達(dá)出了對(duì)當(dāng)前省內(nèi)地面集中式光伏和路上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的態(tài)度。

實(shí)際上，在今年2月底剛發(fā)出的《廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》中也明確指出，廣東省將堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展分布式光伏，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站項(xiàng)目，到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7900萬(wàn)千瓦。

一方面鼓勵(lì)發(fā)展集中式電站，另一方面?zhèn)鞒鲆獣和＜惺絺浒?，兩個(gè)極端之間說(shuō)明廣東省在集中式光伏上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟需解決。

在去年4月廣東省《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》的文件中，明確指出當(dāng)前省內(nèi)光伏發(fā)電出現(xiàn)了一些苗頭性的問(wèn)題：

集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案規(guī)模急劇增長(zhǎng)，累計(jì)已超過(guò)9000 萬(wàn)千瓦，與每年實(shí)際開(kāi)工和新增并網(wǎng)規(guī)模嚴(yán)重背離，也與我省資源條件不符，并出現(xiàn)跑馬圈地、倒賣(mài)土地資源、惡性競(jìng)爭(zhēng)等系列問(wèn)題。

與其他地區(qū)相比，此前廣東省光伏備案整體上較為寬松，一方面項(xiàng)目建設(shè)采用“備案制”，并且備案權(quán)限已下放至縣區(qū)發(fā)改委。另一方面，當(dāng)時(shí)廣東無(wú)需具備保障性并網(wǎng)指標(biāo)，主要落實(shí)土地和電網(wǎng)接入即可進(jìn)行備案。

這就導(dǎo)致了部分項(xiàng)目?jī)H憑借土地租賃意向合同就完成了指標(biāo)占領(lǐng)，甚至還出現(xiàn)了一塊土地備案多個(gè)項(xiàng)目的情況。

在電網(wǎng)接入方面，此前曾有媒體報(bào)道，部分縣區(qū)發(fā)改局會(huì)征求當(dāng)?shù)毓╇娋忠庖?jiàn)，或讓當(dāng)?shù)毓╇娋殖鼍叱醪较{意見(jiàn)函，但大部分縣區(qū)不需要電網(wǎng)接入的相關(guān)證明。知情人士介紹，縣區(qū)供電局本著應(yīng)并盡并的原則一般不會(huì)拒絕光伏電站接入備案。

除進(jìn)入門(mén)檻低外，數(shù)字新能源DNE還注意到，根據(jù)廣東省電力交易中心公示的2023年電力市場(chǎng)年度交易結(jié)果來(lái)看，2023年度廣東省掛牌交易成交均價(jià)為0.55228元/千瓦時(shí)，其中綠電年度交易均價(jià)0.5512/度，比燃煤基準(zhǔn)價(jià)高0.0982元/度，溢價(jià)幅度為21.68%。

作為資源三類(lèi)區(qū)，廣東省的燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.453元/千瓦時(shí)本就高于其他一二類(lèi)省份，加之準(zhǔn)入門(mén)檻較低，導(dǎo)致此前集中式電站備案出現(xiàn)瘋狂膨脹。

根據(jù)廣東省電網(wǎng)公司此前發(fā)布的《2023-2025 年各地市新能源可接入容量預(yù)測(cè)分析(2023 年第一季度)》，2025年底，廣東省可計(jì)入全部新能源容量（含陸上風(fēng)電、海風(fēng)、集中光伏、分布式光伏）為93.7GW，而發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，僅2021、2022兩年，廣東省集中式光伏電站備案規(guī)模就已高達(dá)102GW，惠州、肇慶等多地備案規(guī)模更是遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵{空間。

飛速累計(jì)的備案規(guī)模并不一定帶來(lái)行業(yè)的快速發(fā)展，此前媒體就曾報(bào)道，廣東部分地區(qū)出現(xiàn)備而不建，以及利用當(dāng)前允許企業(yè)以租賃光伏資源的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)的政策進(jìn)行先行資源搶占，隨后再轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行牟利的現(xiàn)象。

針對(duì)以上種種情況，廣東省在去年4月的《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中就開(kāi)始采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，包括全面核查已備案項(xiàng)目、大力推進(jìn)可建項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)編制光伏發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年底具體實(shí)施計(jì)劃、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性配置資源、加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)及管理：著力解決光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)用地、接入送出等方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)依法嚴(yán)厲打擊囤積倒賣(mài)資源、不正當(dāng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為等。

今年4月，廣東能源局下發(fā)《2023年地面集中式光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》，2023年廣東共開(kāi)發(fā)82個(gè)項(xiàng)目,規(guī)模共計(jì)10.928GW。

其中，在此備案已超1000萬(wàn)千瓦的茂名、梅州兩市在本次建設(shè)方案中，出現(xiàn)僅入選1和3個(gè)項(xiàng)目，涉及規(guī)模總量分別為8萬(wàn)千瓦、57萬(wàn)千瓦，尚不足此前備案的1/10。而備案超600萬(wàn)千萬(wàn)的河源、汕尾在本批競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)中也同樣表現(xiàn)不佳，汕尾甚至沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目入選。