落實(shí)氫能安全“一票否決”制！寧夏《氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的方案》發(fā)布

日前，寧夏自治區(qū)黨委十三屆四次全會(huì)出臺(tái)了系列文件《氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的方案》。

原文如下：

關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)的方案

為認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，深刻汲取銀川市興慶區(qū)富洋事故教訓(xùn)，按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)全流程安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定如下方案。

一、主要目標(biāo)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、擭果導(dǎo)向，把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求,健全安全隱患排查和預(yù)防控制體系，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,加強(qiáng)可再生能源制氫及氫能儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注、使用等環(huán)節(jié)全流程安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控，消除安全隱患，筑牢安全防線，提升全過程安全管理水平，為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴(yán)格氫能項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)安全管理

氫能項(xiàng)目應(yīng)由各級(jí)相關(guān)管理部門依據(jù)各自職能權(quán)限做好本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng) (備案)工作，并履行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、生態(tài)環(huán)境、資源利用、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備等審批 (備案)手續(xù)，手續(xù)不全的一律不得立項(xiàng)建設(shè)、投入生產(chǎn)經(jīng)營。氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè) (包括長輸管道輸氫)應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可；氫能企業(yè)應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、充裝許可證和特種設(shè)備使用登記證書；氫能運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛應(yīng)取得資質(zhì)資格許可。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部門，配合單位：發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

(二)嚴(yán)格氫能項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)安全管理

落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)論證和安全生產(chǎn) “一票否決”制度，嚴(yán)格施工過程安全管控，氫能建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工、安裝等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，爆炸危險(xiǎn)區(qū)域電氣設(shè)備和線路的設(shè)計(jì)、選型、安裝、使用、維護(hù)和管理應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對(duì)不具備建設(shè)資質(zhì)、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。切實(shí)加強(qiáng)氫能生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備首次工業(yè)化應(yīng)用的管理力度，國內(nèi)首次使用的化工工藝，需經(jīng)自治區(qū)政府有關(guān)部門組織安全可靠性論證。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部門,配合單位：科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

(三)嚴(yán)格氫能生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

加強(qiáng)氫能生產(chǎn)過程安全管理，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，全面辨識(shí)火災(zāi)、爆炸等危險(xiǎn)因素,建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，有針對(duì)性地制定安全有效的管控措施。深入開展隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位等事故隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)事故隱患閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火、動(dòng)土、受限空間等特殊作業(yè)有關(guān)要求，強(qiáng)化審批備案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施。應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促氫能生產(chǎn)企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、依法備案，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管控措施。指導(dǎo)氫能企業(yè)制定符合實(shí)際、可操作的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，依規(guī)進(jìn)行評(píng)審、備案，定期開展應(yīng)急演練，評(píng)估演練效果,及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部門，配合單位：應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

(四)嚴(yán)格氫能儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

督促氫能儲(chǔ)存企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)存場所、儲(chǔ)存設(shè)施、安全設(shè)備等規(guī)范要求,加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)管理。氫儲(chǔ)存場所應(yīng)自然通風(fēng)良好，與周邊建筑物安全距離符合要求；氫氣罐應(yīng)安裝在高于地面的基座上，基座和裝卸平臺(tái)地面應(yīng)做到平整、耐磨、不發(fā)火花；氫氣設(shè)備應(yīng)嚴(yán)防泄漏，所用的儀表及閥門等零部件應(yīng)確保密封良好并定期檢查，對(duì)泄漏的部位應(yīng)按技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程及時(shí)處理；氫氣系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行時(shí)，禁止敲擊、帶壓維修和緊固，不得超壓，禁止處于負(fù)壓狀態(tài)；氫氣罐放空閥、安全閥和置換排放管道系統(tǒng)均應(yīng)設(shè)排放管，并應(yīng)連接裝有阻火器或有蒸汽稀釋、氮?dú)饷芊?、末端設(shè)置火炬燃燒的總排放管。 (牽頭單位：工業(yè)和信息化部門，配合單位：應(yīng)急管理、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

(五)嚴(yán)格氫能運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

切實(shí)加強(qiáng)氫氣輸送管道保護(hù)，嚴(yán)格氫氣輸送管道周邊規(guī)劃用地控制。督促管道運(yùn)營單位加強(qiáng)氫氣輸送管道日常巡檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除占?jí)?、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)隱患。用于氫氣運(yùn)輸?shù)拈L管拖車應(yīng)按照 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》辦理手續(xù)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的相關(guān)規(guī)定；長管拖車的每只鋼瓶上應(yīng)裝配安全泄壓裝置并按相關(guān)規(guī)定定期檢驗(yàn)。嚴(yán)厲查處長輸管道沿線占?jí)杭鞍踩嚯x不足、長管拖車無證運(yùn)營等違法違規(guī)行為。 (牽頭單位：工業(yè)和信息化部門，配合單位：發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

(六)嚴(yán)格氫能加注環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

加氫站的站址選擇，應(yīng)符合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源、消防安全的要求。在城市中心區(qū)內(nèi)不得建立一級(jí)加氫站、一級(jí)加氫加氣和加氫加油合建站。當(dāng)采用運(yùn)輸車輛卸氣時(shí)，廠站內(nèi)設(shè)有固定的卸氣作業(yè)車位并有明確標(biāo)識(shí)，停放車位的設(shè)置數(shù)量應(yīng)根據(jù)加氫站規(guī)模、站內(nèi)制氫裝置生產(chǎn)氫氣能力等因素確定。加氫站進(jìn)氣總管上應(yīng)設(shè)置緊急切斷閥，儲(chǔ)氫容器或瓶式氫氣儲(chǔ)存壓力容器組與加氫槍之間，應(yīng)設(shè)置切斷閥、氫氣主管切斷閥、吹掃放空裝置、緊急切斷閥、加氫軟管和加氫切斷閥。督促加氫站運(yùn)營方對(duì)進(jìn)站氫能產(chǎn)品配送車輛加強(qiáng)管理，禁止接收無有效危險(xiǎn)貨物承運(yùn)資質(zhì)的車輛所配送的氫能產(chǎn)品入站。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部門，配合單位：市場監(jiān)管、消防部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

(七)嚴(yán)格氫能使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

使用氫燃料電池電動(dòng)汽車應(yīng)符合相關(guān)的國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和電動(dòng)汽車安全要求，鼓勵(lì)氫燃料電池電動(dòng)汽車整車外部設(shè)有明顯的標(biāo)識(shí)車輛類型的警示標(biāo)識(shí)。鼓勵(lì)氫燃料電池電動(dòng)汽車停放于露天場地，確保車輛之間通道暢通,不堆放其他雜物。氫燃料電池電動(dòng)汽車由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測、保養(yǎng)和維修，嚴(yán)格按照工藝流程作業(yè)，不得隨意簡化操作環(huán)節(jié)。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部門，配合單位：公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門、寧東能源化工基地管委會(huì))

三、保障措施

(一)提升安全管理能力

督促氫能企業(yè)依照法律法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。鼓勵(lì)氫能企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí),降低安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)全生命周期信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注、使用環(huán)節(jié)數(shù)字化安全監(jiān)管全覆蓋。

(二)完善制度保障體系

研究制定出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)安全管理辦法，健全可再生能源制氫及氫能儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度體系。健全氫能全產(chǎn)業(yè)安全規(guī)范，加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和監(jiān)督檢查。開展應(yīng)急能力建設(shè)研究，制定切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患管控臺(tái)賬，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)整改任務(wù)，鞏固安全監(jiān)管工作成果。建立完善氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展支持政策，鼓勵(lì)氫能安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

(三)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1. 氫能企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)遵照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障安全設(shè)施和資金投入，不斷改善生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

2.各市、縣 (區(qū))和寧東能源化工基地要全面履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)氫能安全工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氫能安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促企業(yè)和轄區(qū)所屬有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的重大問題。

3. 工業(yè)和信息化部門要充分發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)牽頭主管部門作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、科技、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防等配合部門要擭合自身對(duì)應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé)，依法實(shí)施行政審批，切實(shí)做好事中、事后安全監(jiān)管。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究

1. 氫能企業(yè)存在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加注等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、未依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案手續(xù)、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等違法違規(guī)行為，按照 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2. 地方黨委和政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在氫能產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不力、指導(dǎo)不足、安全隱患排查不到位等情形，造成嚴(yán)重后果的，按照 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整和追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3. 負(fù)有氫能企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，存在安全生產(chǎn)指導(dǎo)、督促、監(jiān)管等職責(zé)履行不到位、相互推諉扯皮等行為，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，按照 《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整和追責(zé)問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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