山東濟南：到2025年新能源和可再生能源裝機力爭達到4.7GW左右

日前，濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃的通知，通知指出，加快非化石能源開發(fā)利用。實施光伏跨越發(fā)展工程，加快推進歷城區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣、濟南高新區(qū)等國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點建設，有序推進一批“光伏＋”集中式電站建設。鼓勵發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，結合供暖需求，積極推進現(xiàn)有農林生物質電廠和生活垃圾、污泥焚燒發(fā)電廠開展供暖改造。發(fā)揮商河縣、濟陽區(qū)、濟南新舊動能轉換起步區(qū)等地熱資源優(yōu)勢，規(guī)范有序推進地熱能供暖。統(tǒng)籌可再生能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，推進“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，增加農村清潔能源供應。統(tǒng)籌推進制、儲（運）、加、用氫能全鏈條發(fā)展，實施“氫進萬家”科技示范工程建設，加快氫能在交通、工業(yè)等多領域全場景示范推廣應用。有序開展核能小堆供熱研究。到2025年，全市新能源和可再生能源裝機力爭達到470萬千瓦左右。

構建新型電力系統(tǒng)。大力推進隴東—山東特高壓直流及配套送出工程建設，持續(xù)提高接受外電能力。推動分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，實施城鄉(xiāng)電網基礎設施智能化改造升級，大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設，確保新能源電力應接盡接。

詳情如下：

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

經市政府同意，現(xiàn)將《濟南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳

2022年6月21日

（聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委資源環(huán)境處，66607398）

（此件公開發(fā)布）

濟南市“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃

加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、著力解決資源環(huán)境約束問題的必然選擇，是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的內在要求。根據(jù)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《濟南市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（濟政發(fā)〔2021〕9號）等文件精神及黨中央、國務院關于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的決策部署和省、市工作要求，為加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推動濟南經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期至2025年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”時期，我市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展理念，深入實施新舊動能轉換重大工程，扎實推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)濟南建設，產業(yè)結構、能源結構持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

綠色產業(yè)發(fā)展勢頭良好。加快新舊動能轉換，實施綠色產業(yè)發(fā)展行動，建設現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷優(yōu)化經濟結構，加快培育綠色新動能，打造了一批節(jié)能環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用、新能源等綠色優(yōu)勢產業(yè)?！八男隆苯洕黾又当戎爻^36%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達55.29%，智能制造與高端裝備產業(yè)規(guī)模達到4000億級，省級以上專精特新、瞪羚、單項冠軍企業(yè)達到771家，成功創(chuàng)建國家級綠色工廠12家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)2家。

資源利用效率穩(wěn)步提升。加強全過程節(jié)約管理，深入實施能耗雙控和煤炭消費壓減，推進園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力，強化塑料污染治理，初步構建區(qū)域資源循環(huán)利用體系?！笆濉睍r期，全市萬元GDP能耗、萬元GDP碳排放累計下降30%以上，煤炭消費總量壓減22.5%，萬元GDP用水量下降23.77%，公共機構人均綜合能耗下降20.4%，能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源利用效率持續(xù)提升。

生態(tài)文明建設成效顯著。推動生態(tài)文明體制改革，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全生態(tài)文明建設財政獎補機制，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，建立健全生態(tài)文明制度體系。在全國率先建設水生態(tài)文明城市，在全省率先實現(xiàn)消除劣V類水體任務目標，重點泉群連續(xù)17年持續(xù)噴涌，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰，優(yōu)良天數(shù)比例達到62%，生態(tài)保護修復扎實推進，森林覆蓋率達到11.4%。

綠色生活方式逐步推廣。積極踐行綠色生活理念，加大綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念宣傳教育，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日、泉城環(huán)保世紀行等主題宣傳活動，全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，營造全社會節(jié)能降碳的濃厚氛圍。綠色建筑在新建民用建筑中比例達到100%，公共交通機動化出行分擔率達54%。

同時，我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中還存在著一些問題和短板，主要是：產業(yè)綠色轉型任務依然艱巨；綠色產業(yè)和循環(huán)經濟集聚效應偏弱，缺少具有國際影響力的龍頭企業(yè)和產業(yè)集群；資源利用效率有待進一步提高；綠色技術支撐能力不足，綠色發(fā)展保障機制和支撐體系有待完善。

（二）面臨形勢。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我市處于搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略、濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設、“強省會”戰(zhàn)略機遇的重要窗口期，是跨越趕超的黃金期、關鍵期，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。

碳達峰碳中和工作對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新遵循。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的內在要求。碳達峰碳中和目標對我市堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，厚植綠色發(fā)展底色，加快完善綠色治理體系提出了新航標。

構建新發(fā)展格局對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出了新要求?！笆奈濉睍r期，我國將著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這對我市加快推動生產生活方式綠色轉型，培育綠色產業(yè)體系，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提出了新要求。

打造生態(tài)明珠為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展把濟南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局和區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局中高點定位，為我市跨越發(fā)展帶來了前所未有的機遇，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出更高要求。建設黃河流域生態(tài)明珠，率先打造成為黃河流域生態(tài)保護示范標桿和高質量發(fā)展核心增長極，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展錨定了新目標。

二、總體要求

（一）總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，全過程推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設，全鏈條推動循環(huán)經濟發(fā)展，全領域夯實綠色發(fā)展底色，全方位健全綠色發(fā)展制度，踐行綠色生產和綠色生活方式，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，打造綠色發(fā)展?jié)掀放坪忘S河流域生態(tài)明珠，建設綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強省會，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻力量，為美麗中國建設作出貢獻。

（二）基本原則。

——政府引導，雙輪驅動。政府和市場兩手發(fā)力，積極發(fā)揮政府引導作用，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展約束激勵機制，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮市場導向性作用、企業(yè)主體作用，突出企業(yè)和消費者在綠色生產生活方面的主體地位，推進全民參與、共建共享，激發(fā)各類主體活力。

——系統(tǒng)謀劃，突出重點。加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全局性謀劃、整體性推進，多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展在產業(yè)結構、生產生活方式等方面全覆蓋。準確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點、精準發(fā)力，破除發(fā)展瓶頸制約，實現(xiàn)各項任務均衡推進。

——改革引領，科技賦能。著力深化制度改革，統(tǒng)籌推進能源、資本等要素市場化改革，強化制度支撐，構建完備的綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度體系。加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動產業(yè)綠色化、低碳化轉型，加快培育壯大綠色產業(yè)，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。

——節(jié)約集約，高質高效。堅持節(jié)約優(yōu)先，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加快生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推動資源環(huán)境要素高質利用、高效配置，持續(xù)提高投入產出效率，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展助力碳達峰碳中和。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得階段性成果，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色發(fā)展機制體制更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升。

綠色產業(yè)體系基本構建。綠色經濟活力充分釋放，節(jié)能減排、綠色低碳企業(yè)不斷壯大，節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等綠色產業(yè)產值持續(xù)增加，智能制造與高端裝備產業(yè)集群規(guī)模達到7000億元，綠色建筑產業(yè)鏈、節(jié)能與新能源汽車產業(yè)、清潔能源產業(yè)產值力爭達到千億元，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)產值力爭達到百億元，基本形成“千百億”綠色產業(yè)體系。

資源利用效率顯著提升。持續(xù)優(yōu)化資源環(huán)境要素配置，重點行業(yè)能耗、水耗、物耗及污染物排放持續(xù)下降，主要資源產出率大幅提高，農作物秸稈綜合利用率、再生水利用率顯著提升。

基礎設施提質升級。能源體系實現(xiàn)清潔轉型，建立多元清潔的能源供應和消費體系, 加快基礎設施綠色化轉型升級步伐，基本構建起綠色基礎設施體系。

綠色發(fā)展底色更加鮮明。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，牢固樹立全民綠色生活理念，深入開展綠色生活建設行動，持續(xù)提升生活垃圾分類覆蓋率。

綠色發(fā)展機制更加健全。綠色發(fā)展所需的法規(guī)制度、技術創(chuàng)新機制、統(tǒng)計考核體系愈加健全，用能權、用水權等市場化交易制度更加完善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范體系基本形成。

三、加快經濟綠色轉型

以產業(yè)綠色化為重點，著力優(yōu)化產業(yè)布局，縱深推進新舊動能轉換，深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，推動服務業(yè)提質增效，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿，促進經濟結構優(yōu)化調整和綠色轉型升級，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。

（一）加快工業(yè)綠色轉型。

加快淘汰落后低效產能。統(tǒng)籌推動產業(yè)升級與淘汰落后產能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、技術、能耗、安全等標準，依法依規(guī)倒逼落后產能加速退出，嚴控新增過剩產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)及集群分類整治。嚴把“兩高”項目準入關口，嚴格落實“五個替代”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與非“兩高”項目、行業(yè)上游與中下游、技術改造與新建、不同時間節(jié)點“四個區(qū)分開來”原則，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，明確四類處置方式，強化“兩高”項目事中事后常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)“兩高”行業(yè)存量改革。

推動產業(yè)綠色升級。加快實施工業(yè)領域碳達峰行動，全面推進工業(yè)結構調整和綠色低碳轉型。持續(xù)推進重點行業(yè)能效和污染物減排“領跑者”行動，加快推動鋼鐵、化工、電力等行業(yè)綠色化改造，實施智慧能源管理、節(jié)能技術改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綠色低碳工程，推動產業(yè)提質增效。加快推進產業(yè)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推動先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端前沿產業(yè)綠色高質量發(fā)展。加快數(shù)字經濟綠色低碳發(fā)展，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設，優(yōu)先支持PUE值低于1.25、上架率高于65%的數(shù)據(jù)中心新（擴、改）建項目。高質量推進中歐（濟南）綠色制造產業(yè)園建設。深入實施綠色制造,構建從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系，提升綠色低碳技術、綠色產品服務供給能力。到2025年，工業(yè)綠色發(fā)展能級顯著提升，“四新”經濟占全部經濟總量比重達到45%，創(chuàng)建省級及以上綠色工廠40家，單位工業(yè)增加值能耗、污染物排放量、用水量明顯下降，為工業(yè)領域碳達峰奠定堅實基礎。

（二）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。

促進生活性服務業(yè)高質發(fā)展。積極順應消費品質化、個性化、綠色化、服務化趨勢，加快推進商貿、旅游、醫(yī)養(yǎng)、家政服務等生活性服務業(yè)品質化發(fā)展，持續(xù)提高綠色發(fā)展水平。促進商貿企業(yè)綠色升級，推動商貿設施改造提升，培育綠色商場、綠色飯店、綠色電商等綠色流通主體，推動電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產品銷售專區(qū)。有序發(fā)展共享經濟，培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展閑置物品交易，推動形成高質量的生活服務要素供給新體系。在商品零售、酒店、餐飲、電商快遞等領域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。

推動生產性服務業(yè)專業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮服務業(yè)綠色發(fā)展的新引擎作用，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快現(xiàn)代物流、信息服務業(yè)、商務服務等重點領域綠色低碳發(fā)展，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產性服務業(yè)體系。優(yōu)化物流園區(qū)建設布局，加快推動物流企業(yè)退城入園，提升物流業(yè)智慧發(fā)展水平。加快信息服務業(yè)綠色發(fā)展，做好大中型數(shù)據(jù)中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。指導完善相關綠色標準，推動會展業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵辦展設施循環(huán)使用，打造國際會展名城和高端會議目的地。

（三）推動農業(yè)綠色發(fā)展。

大力發(fā)展綠色現(xiàn)代農業(yè)。以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省會標桿為抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展綠色高質高效農業(yè)產業(yè)，建設黃河流域現(xiàn)代農業(yè)引領區(qū)。構建農業(yè)綠色供應鏈，推動農產品加工綠色轉型，加快農產品現(xiàn)代流通體系建設，推廣農產品綠色電商模式，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證管理。推動產業(yè)融合發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條，加快休閑旅游、現(xiàn)代種業(yè)、農業(yè)會展經濟、農產品商貿物流等發(fā)展，推動農業(yè)與食品加工業(yè)、生產服務業(yè)、數(shù)字經濟融合發(fā)展，建設一批綠色農業(yè)產業(yè)園區(qū)、示范村鎮(zhèn)、產業(yè)集群，帶動農村一二三產業(yè)綠色升級。到2025年，創(chuàng)建5個省級以上農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，基本形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系。

推動綠色轉型重點工程。實施化肥減量增效工程，持續(xù)推進化肥減量增效示范建設，發(fā)揮示范區(qū)帶動作用，合理推進化學肥料減量工作。推進農藥減量控害，持續(xù)做好農藥替代和非化學防治技術推廣，持續(xù)提高農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。推進農業(yè)廢棄物綜合利用，深化畜禽糞污資源化利用，基本形成布局合理、多元化利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局。實施農產品品牌引領工程，完善“1＋10＋N”品牌建設推進體系和工作機制，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，做大做強“泉水人家”農產品區(qū)域公共品牌，大力培育章丘大蔥、平陰玫瑰、萊蕪生姜、歷城草莓、商河花卉等農業(yè)特色品牌，打造綠色優(yōu)質農產品。到2025年，農業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化水平持續(xù)提升，單位耕地面積化肥使用量較2020年下降6%左右，省級以上農產品品牌達到50個。

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